不如预期？竞价项目补贴缩水3GW，问题出在哪？

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国家能源局在关于2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果中公布了北京、天津等22个省（区、市）的3921个光伏发电项目被纳入2019竞价补贴范围的通知，在这3921个光伏发电项目中，普通光伏电站366个、装机容量为1812.3316万千瓦；工商业分布式项目3555个、装机容量466.5326万千瓦；合计总装机量2278.8642万千瓦。

与此前行业内预测的装机量2500-2600万千瓦差了300万千瓦左右，这未免对于今年光伏行业来说是一个打击。今天下午国内部分上市企业的股价也出现了下跌，但是否与国家能源局的这则公告有关，还不得而知。

从国家能源局的材料上来看，截止至7月1日，这次申报竞价项目的光伏电站共有4338个，这与最后纳入补贴范围的3921个项目，差了近400多个。普通光伏电站参加申报的有387个，装机容量1929.839万千瓦，占申报总装机量比例的78.6%，最终纳入竞价补贴名单的为366个。工商业分布式光伏项目参加申报的共有3951个，装机容量526.0589万千瓦，占申报总量比例为21.4%，最终纳入竞价补贴名单的为3555个。（其中，全额上网分布式项目490个，装机容量63.7689万千瓦，占申报总容量比例为2.6%；自发自用、余电上网分布式项目3461个，装机容量462.29万千瓦，占申报总容量比例为18.8%）

为什么造成这次竞价补贴装机量不如行业预期呢，大致有以下这些原因：

一、个别项目申报电价超过对应类型指导价。如III类资源区全额上网分布式项目指导价为0.55元/每千瓦时，但有的项目申报电价为0.56元/每千瓦时。

二、重复申报。个别省份存在一个项目重复申报的问题，有的项目甚至重复申报了4次。

三、个别项目为2019年以前并网的光伏发电存量项目。申报项目中有一些已并网项目并网时间为2017年或者2018年。

四、关键性支持文件不完备。一些项目电网消纳条件未落实，未提供电网公司出具的消纳文件。有的项目土地条件未落实，存在占用林地的问题。有的项目申报容量与实际容量或电网消纳文件中的装机容量不一致，个别项目申报容量甚至为实际容量的10倍，0.04万千瓦填报为0.4万千瓦。

五、新疆、甘肃和新疆建设兵团因市场环境监测为红色，不能申报光伏发电补贴竞价项目；西藏光伏发电单独进行建设管理，不用申报；还有个别省因电网消纳能力有限，在统筹考虑风电和光伏发电平价项目的情况下，没有组织项目参与补贴竞价；也有个别省份受限于电网消纳能力，申报规模较少。

除了政策性原因未能申报光伏发电竞价补贴项目的原因，其余原因导致了参与申报的光伏电站项目最终未能纳入最终的补贴名单，这也为以后参加申报竞价补贴的光伏项目负责人敲响了警钟，不要因为一些个人的操作失误或者对竞价补贴工作流程不熟悉造成错失补贴的问题，更不要想着打骗补的小算盘，去挖国家的墙角。

从这次申报情况看，前期工作准备情况、信息填报质量情况，协调电网企业、国土部门落实消纳、土地等相关支持性文件情况，都是影响申报项目组织和竞价项目入选的重要因素。

需要强调的是，纳入国家补贴竞价范围项目名单只是取得了补贴资格，项目最终能否享受国家补贴，还要以是否按《通知》要求按期全容量建成并网为准。对于逾期未全容量建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时；在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格，并作为各地光伏发电市场环境监测评价和下一年度申报的重要因素。国家将根据项目条件落实和建设实施等实际情况，做好名单动态跟踪管理。

通知原文

国家能源局综合司关于公布2019年光伏发电

项目国家补贴竞价结果的通知

国能综通新能〔2019〕59号

各省、自治区、直辖市发展改革委（能源局），国家能源局各派出监管机构，国家电网有限公司、南方电网公司、内蒙古电力公司，国家可再生能源信息管理中心:

根据《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号），在各省（自治区、直辖市）能源主管部门组织项目、审核申报的基础上，我局组织开展了2019年光伏发电项目国家补贴竞价排序工作，现将竞价排序结果及有关要求通知如下。

一、遵循公平、公正原则，经委托国家可再生能源信息管理中心对各省能源主管部门审核申报项目进行复核、竞价排序，拟将北京、天津等22个省（区、市）的3921个项目纳入2019年国家竞价补贴范围，总装机容量2278.8642万千瓦，其中普通光伏电站366个、装机容量1812.3316万千瓦，工商业分布式光伏发电项目3555个、装机容量466.5326万千瓦，具体名单在国家能源局网站上予以公布。各项目按要求建成并网后依政策纳入国家竞价补贴范围，享受国家补贴。

二、请相关省级能源主管部门组织各项目单位和项目所在地按照国能发新能〔2019〕49号文件相关要求，认真落实申报项目的各项条件和承诺，扎实做好拟纳入2019年国家竞价补贴范围项目的各项建设工作；请电网企业按照相关要求，切实做好光伏发电项目送出工程建设相关工作，保障项目及时并网，共同促进光伏产业健康有序、高质量发展。

三、请相关省级能源主管部门组织各项目单位建立建设进度月报制度，于每月5日前在国家可再生能源信息管理系统中在线填报截至上月底情况，并督促加快建设，确保按期建成并网。对于逾期未全容量建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时；在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格。

四、请国家能源局各派出监管机构加强对监管区域国家竞价补贴项目建设、电网送出落实、并网和消纳等事项的监管。我局将根据项目条件落实和建设实施等实际情况，做好名单动态跟踪管理。

附件：1.拟纳入2019年光伏发电国家竞价补贴范围项目汇总表

附表：2.拟纳入2019年光伏发电国家竞价补贴范围项目名单

国家能源局综合司

2019年7月10日 

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